耕地质量下降

　　根据中国农业部发布的《全国耕地质量等级情况公报》(以下简称《公报》)，中国现有耕地中，中低产田占耕地总面积的70%，耕地退化面积占耕地总面积的40%以上，南方土壤酸化，华北平原耕层变浅，西北地区耕地盐渍化、沙化问题也很突出；全国耕地土壤点位污染超标率达到19.4%，南方地表水富营养化和北方地下水硝酸盐污染，西北等地农膜残留较多。

《公报》把全国耕地按质量等级由高到低依次划分为一至十等。其中，评价为一至三等的耕地面积为4.98亿亩，占耕地总面积的27.3%；四至六等的耕地面积为8.18亿亩，占耕地总面积的44.8%；评价为七至十等的耕地面积为5.10亿亩，占耕地总面积的27.9%。

农业部耕地质量建设与管理专家指导组研究员徐明岗指出，“这些年来，我国农业生产一直坚持高投入、高产出模式，耕地长期高强度、超负荷利用，耕地质量呈现出‘三大’‘三低’态势。‘三大’指中低产田比例大、耕地质量退化面积大、污染耕地面积大；‘三低’指的是有机质含量低、补充耕地等级低、基础地力低。”

　　农业部种植业管理司司长曾衍德认为，必须加强耕地质量保护与提升的思路目标、技术路径及重点措施，夯实国家粮食安全的基础。“当前，我国粮食连年增产、高位护盘极为艰难，各种资源要素绷得很紧，保护与提升耕地质量十分紧迫。”

转变农业发展方式

　　中国科学院植物研究所首席研究员蒋高明指出，国际公认的化肥施用安全上限是每公顷225千克，但目前中国农用化肥每公顷面积平均施用量超过400千克，是安全上限的1.93倍。“一方面是化肥使用量大，另一方面是化肥的利用率低，肥料没吸收，都变成了污染。”同时，中国工厂化养殖动物每年产生大量动物肥料，但因养殖业与种植业分离等原因，这些本可成为很好肥料的动物肥料并未用到应该用的地方。

　　中国社科院农村发展研究所研究员张晓山指出，目前，中国化肥使用量约占世界的三分之一，化肥利用率仅为33%，农药利用率为35%左右，年使用地膜约130万吨，回收率不足60%，年产生畜禽粪污约38亿吨，有效处理率仅为42%；农业年均缺水约300亿立方米；农业灌溉用水有效利用系数仅为0.52，低于发达国家约20个百分点。“我们不能再靠透支环境，超标使用化肥农药，来换取农业产出。农业同样有个产业转型升级的问题，农业发展方式必须转变。”

东北肥沃黑土层

        根据香港《南华早报》12月9日报导，过量施用化肥正严重威胁东北地区的农作物种植，该地区是中国最重要的产粮区之一。东北肥沃黑土层的有机质正遭破坏，且厚度以每年1厘米的速度退化。“形成1米厚的黑土层需3亿年，而现在的退化速度是1年1厘米”，沈阳农业大学教授陈温福说，“如果再不注意提高耕地质量，农业可持续发展将受严重威胁。”

　　土地退化和基础设施落后都在制约东北粮食增产。该地区由黑吉辽三省组成，占内地耕地面积的16%、粮食总产量的20%。肥沃的东北黑土层含有3%至10%的有机质，是种植大米和玉米等农作物的理想土壤。

　　陈教授表示，过去几十年来过量施用化肥意味着，吉林黑土地的土壤有机质含量已从建国初期的8%下降到如今的不足2%，黑龙江的农村土壤也已出现同样问题。土壤肥沃程度会因单一作物种植、在同一块地上连年种植一两种作物以及过量施用化肥而退化。年久失修的灌溉设施和乏善可陈的防洪设施，也令当地更易遭受导致粮食减产的自然灾害。

“藏粮于地”

　　曾衍德提出，“在耕地数量不足的情况下，质量就尤为重要，加强耕地土壤质量培育，不断提高粮食生产能力，已成为我国发展农业生产、保障国家粮食安全的最根本办法。”，“如果把农田基础设施比喻成人体的骨骼，那么基础地力就是血肉。必须加强耕地质量保护与提升，努力做到‘两提一改’，才能实现藏粮于地。”

　　曾衍德分析，“两提”正是要提高田间设施水平和耕地基础地力，要按照《全国高标准农田建设总体规划》要求，确保到2020年建成8亿亩集中连片、旱涝保收的高标准农田，耕地基础地力提高0.5个等级，土壤有机质含量提高0.5个百分点。“一改”就是改善耕地质量环境，推动开展耕地质量修复和污染综合治理，力争到2020年，畜禽粪便等有机肥资源利用率提高20个百分点，秸秆还田、残膜回收达到80%，实现化肥、农药用量零增长，耕地酸化、盐渍化等问题得到有效控制。

　　农业部种植业司副司长何才文分析，“《公报》统计也显示，高等级耕地占耕地总面积的27.3%，基础地力较高，要用养结合；低等级耕地占27.9%，生产障碍因素突出，短时间内较难得到根本改善；占全国耕地总面积44.8%的中等级耕地，正是未来的潜力股。”，中等级耕地所处环境气候条件基本适宜，农田基础设施建设条件较好，障碍因素不明显。到2020年，按照耕地基础地力平均提高1个等级测算，可实现新增粮食综合生产能力1600亿斤以上。

　　专家指出，除了提高耕地质量的措施，保护耕地质量的制度性安排也需进一步完善。目前，在国家层面还没有专门的耕地质量保护法律法规，现有法律法规在耕地质量保护上缺乏“硬杠杆”。

资料来源:

(1)“过量施用化肥正侵蚀东北粮食产区土壤”，香港《南华早报》，2014年12月9日，转引自人民网-环球时报，2014年12月11日。

(2) 李慧，中国耕地退化面积超40% 化肥过量使用超标近2倍，《光明日报》，2014年12月22日。